生态保护红线将未纳入保护地体系的生态系统和保护物种纳入保护范围
南方都市报记者:生态维护红线与保护地之间是什么关系?有人指出我国保护地体系早已基本创建,为什么还要划界生态维护红线?如何处置二者之间的关系?崔书红:感激,这个问题我们请求高吉喜博士来问。高吉喜:十分好的问题。两者之间既有联系,也有有所不同。
首先,生态维护红线和大自然保护地的目的有所不同。我们早已创建了自然保护区体系,整体是以维护自然资源、自然景观和生物多样性维护居多;生态维护红线的功能则某种程度是在自然资源和生物多样性维护,还有最重要的功能就是优化空间格局。
十九大报告里明确提出,坚决节约优先,维护优先,大自然完全恢复居多的方针,构成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式,还大自然宁静与人与自然平稳。划界生态维护红线很最重要的起到就是优化国土空间格局。
第二,从两者的关系来讲,生态维护红线涵括绝大部分大自然保护地体系。生态维护红线划界过程中涵括所有国家公园、自然保护区以及森林公园、风景名胜区等其他保护地里面具备最重要生态功能的区域,生态维护红线的范围比大自然保护地更大。另外根据现在统计资料的结果,仍有大约10-15%的最重要生态系统和维护物种并未划入保护地体系。生态维护红线划界以后,将动植物濒临绝种动植物都划入维护范围。
第三,从维护对象或者维护体系的包含来讲,生态维护红线更加原始、更加系统。无论是我们国家创建的保护地体系,还是国际上创建的保护地体系,基本上以维护自然资源和生物多样性居多。与其比起,生态维护红线减少了两块十分最重要的内容。
一块就是减少了具备最重要生态功能地区。关于最重要生态功能区的维护,在国际上很多敦促,但是大部分没构建。通过生态维护红线,我们国家首先将具备最重要生态功能的区域也划入维护的范围。
第二块是减少了生态敏感区和敏感区,主要目的是确保环境的安全性。因此,从维护对象和系统包含来讲,生态维护红线范围更大,体系更加全面。
第四,生态维护红线从维护的角度来讲,更加系统、更加原始。过去自然保护区等保护地有些尽管面积相当大,但总体上从地图上看,是以点状居多的,约将近系统性、完整性的维护。
现在生态维护红线将生态功能最重要区、生态环境脆弱薄弱区很原始地划入维护的范围,所以红线划界以后,整个维护的体系更为系统,更为原始。第五,管理措施上也是有差异的。生态维护红线按照禁令开发区的拒绝,保证功能不减少、面积不增加、性质不转变。
生态维护红线除与保护地重合的区域外,还有评估最重要区,既要遵从现有的保护地体系的制度,也要按照其他涉及的法律法规展开管理。所以整体上来讲,生态维护红线的范围更加具备系统性和完整性,维护对象更加全面,管理更加严苛,对确保国家生态安全性,遏止生态系统发育,确保和提高生态功能具备更加强劲的起到。谢谢。
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